Miguel de la Madrid Hurtado (Colima, Colima, 12 de diciembre de 1934-Ciudad de México, 1 de abril de 2012) fue un político y abogado mexicano que se desempeñó como presidente de México del 1 de diciembre de 1982 al 30 de noviembre de 1988. Durante su mandato ocurrió el terremoto de 1985 en la Ciudad de México, la Copa Mundial de Fútbol de 1986, la entrada de México al GATT y la polémica sucesión presidencial que le dio el triunfo a Carlos Salinas de Gortari.
Reformas de ley realizadas:
“La ingobernabilidad económica amenazaba la tradicional estabilidad social y política del país. El nuevo gobierno (Miguel de la Madrid) percibió la necesidad de ratificar y explicar las bases del régimen constitucional de la economía mexicana”. Lo anterior llevó a Miguel de la Madrid, a promover la reforma de los artículos 25, 26, 27, 28 y 73 de la Constitución General de la República.
Segundo.- El artículo 26 de la Constitución descarga en el Estado la obligación de “Organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía”. En su segundo párrafo dice “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la administración pública federal.”
El Plan Nacional de Desarrollo no es un programa de gobierno expuesto como propaganda política en busca de adhesiones. El Plan debe tener un contenido social y objetivos concretos, pero no los que sean mejores a juicio de los gobernantes, sino que deben obedecer a un mandato constitucional explícito en el propio artículo 26 que establece: “Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución, determinarán los objetivos de la planeación.”
Es indudable que la Constitución contiene y está armada sobre un proyecto nacional que representa lo que todos los mexicanos quieren de su país.
Es también indudable que el Plan Nacional de Desarrollo debe ser la base de los programas gubernamentales. Concretamente, los Presupuestos de Egresos y las Leyes de Ingresos de cada año del sexenio, deben basarse en el Plan Nacional de Desarrollo.
El mismo precepto constitucional establece que el Plan debe recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad e incorporarlas al Plan en un ejercicio democrático mediante la participación de los diversos sectores de la sociedad.
Al final del artículo 26 se estatuye con toda claridad. “En el sistema de planeación democrática, el Congreso de la Unión tendrá la intervención que señale la Ley.”
Tercero.- El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 presentado por el Presidente Ernesto Zedillo, es un catálogo incompleto de buenas intenciones. Incompleto porque soslaya angustiosos problemas que gravitan sobre la sociedad. Por ejemplo: en los anteriores Planes Nacionales de Desarrollo, el de 83-88 y el 89-94, se incluyeron programas específicos sobre “Alimentación Nacional”, que aunque no resultaron totalmente satisfactorios, demostraron interés por el problema e intenciones de resolverlo. No fueron totalmente satisfactorios por los insuficientes apoyos a la producción agropecuaria.
Uno de los problemas que sí enfoca el Plan del Presidente Zedillo y propone es un programa sectorial, denominado “Programa para superar la Pobreza” del que explica su estrategia: “la política social deberá enfocarse a la erradicación de la pobreza, privilegiando la atención a grupos, comunidades y zonas geográficas que padecen las más graves desventajas económicas y sociales. La aplicación de esta estrategia entraña llevar servicios, la incorporación a actividades productivas y la promoción de empleos que eleven el ingreso familiar”.
Sin embargo resultó inoperante porque los propios voceros oficiales han tenido que reconocer que al menos, la cuarta parte de la población, 25 millones de mexicanos se encuentran en la pobreza extrema. Y el Secretario de Desarrollo Social responsable de esta área, defiende la política del Presidente, diciendo que los resultados se verán en próximas generaciones.
Podríamos señalar otras omisiones y deficiencias, lo que equivale a decir que el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 es incompleto y ha resultado inoperante en alguno de los programas emprendidos.
Cuarto.- El propio presidente Zedillo reconoce la importancia de la participación del Congreso en el Plan Nacional de Desarrollo; en la introducción dice: “la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo es un primer paso, la realización requiere del examen y el debate legislativo, del escrutinio ciudadano y de la libre opinión de todos. Con seguridad, el examen que lleva a cabo el H. Congreso de la Unión, enriquecerá la perspectiva y los propósitos de este documento rector de las tareas y acciones del gobierno. Ello habrá de traducirse en la mejor formulación de los programas sectoriales e institucionales que de conformidad con lo señalado por la Ley de Planeación corresponde elaborar a las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal”.
Más adelante, al hablar sobre el Desarrollo democrático, dice: “El Plan Nacional de Desarrollo propone diversas líneas de acción para consolidar nuestra vida democrática, en correspondencia con las propuestas surgidas de la consulta popular que seguramente serán enriquecidas por el Congreso de la Unión, las legislaturas de los estados, los partidos políticos, las organizaciones sociales y la propia participación ciudadana.”
Quinto.- No obstante que el artículo 26 de la Constitución establece que el Congreso de la Unión debe participar en la planeación del desarrollo en los términos que la ley señale, y a pesar de la importancia que el Ejecutivo reconoce en la participación del Congreso, la Ley de Planeación en su artículo 5º establece que: “El Presidente de la República, remitirá el Plan al Congreso de la Unión para su examen y opinión” y más adelante dice: “El Poder Legislativo formulará, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecución, revisión y adecuaciones del propio Plan.” Es decir, esa intervención del Congreso, tan importante como lo señala la Constitución y lo reconoce el Ejecutivo, en la Ley se reduce a una simple opinión sobre el Plan, y a observaciones sobre su ejecución.
Sexto.- La división de Poderes establecida por nuestra Constitución, no es una división de trabajo, sino una organización compleja de competencias para impedir el abuso del poder, según la célebre definición de Montesquieu: “Que el poder detenga al poder”.
Un Estado de derecho es aquel en el que todo el aparato estatal se encuentra sometido a las normas jurídicas que estatuyen sus funciones. La Constitución crea los órganos y divide a los poderes, pero también los limita, crea los controles.
Hablar de Constitución, en un Estado de derecho es hablar de poderes y de controles, la teoría de la constitución lleva implícita la teoría del control. La Constitución misma es la línea que fija los límites del poder.
El poder Legislativo tiene como principal objetivo limitar, controlar al poder Ejecutivo y esto no puede hacerlo el Congreso con simples opiniones sobre el Plan Nacional de Desarrollo y observaciones sobre la ejecución, revisión y adecuaciones al propio Plan, como lo estatuye la Ley de Planeación.
Séptimo.- La Ley debe reformarse, el Plan debe responder efectivamente a las demandas sociales y el más genuino representante de esas demandas es el Congreso de la Unión. El debe decir si el Plan responde a las necesidades del pueblo y si las comprende a todas, si las prioridades que el Plan establece son las prioridades que el pueblo señala. En resumen, el Congreso debe examinar y si es preciso, modificar el Plan Nacional de Desarrollo para que se adecue a la realidad nacional, es decir, el Congreso debe aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y posteriormente vigilar su cumplimiento.
En consecuencia, y con apoyo en las disposiciones constitucionales invocadas en el proemio, elevamos a la consideración de esta H. Cámara la siguiente Iniciativa de Decreto que reforma los artículos 26 y 73, fracción XXIX, inciso D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes términos.
Datos curiosos:
Miguel de la Madrid fue el presidente que introdujo en México el modelo económico neoliberal, el mismo que durante su sexenio depauperó a grandes masas de mexicanos, que revirtió la nacionalización bancaria, que devaluó sin parar la moneda, que inauguró en el país los términos hiperinflación y gasolinazo, que concitó un repudio popular generalizado… y que sigue vigente hasta la fecha.
Reformas Constitucionales en el gobierno de Carlos Salina de Gortari
El presidente mexicano, Ernesto Zedillo, fue el otro gran ganador de las elecciones generales al constituirse en garante de una transición pacífica e introducir durante su mando las reformas necesarias para que el escrutinio del domingo fuera impecable. La claridad de los resultados sepultó las reiteradas denuncias de coacción y compra de votos en campaña esgrimidas por Vicente Fox y Cuauhtémoc Cárdenas y sus colaboradores, una catarata de imputaciones que marcó el proceso. Los resultados han demostrado que la oposición disputó las elecciones en unas condiciones de equidad desconocidas.
"El PRI", dijo Zedillo en un mensaje a la nación, "ha contribuido a la paz social, la estabilidad política, el respeto internacional, los avances en el desarrollo del país y el clima de libertades y derechos que los mexicanos disfrutamos". El presidente recibió ayer a Vicente Fox y se reunió con la directiva del Partido Revolucionario Institucional (PRI).No todos los priístas apoyaron sus sustantivas reformas. Probablemente, los sectores más reaccionarios del partido ya lo abominan, porque buena parte de los cambios electorales y políticos ejecutados durante su Gobierno (de 1994 a diciembre de 2000) abrieron el camino a la derrota del partido este domingo.
"Lo querrán mucho en la oposición y en el extranjero, pero yo le digo que se ha ganado la enemistad de muchos de nosotros", comentó a este periódico un alto cargo en la Administración de justicia. Zedillo, doctor en Economía por la Universidad de Yale, casado y con cinco hijos, un hombre de costumbres austeras, sabía perfectamente que la apertura tenía sus costes, pero aun con todo siguió adelante con la perestroika mexicana, y la señal más clara de que el proceso era sincero ocurrió el pasado año.
Rompiendo una de las reglas no escritas del presidencialismo mexicano, y entrando en colisión con los ultras del partido, acabó con "el dedazo, la antidemocrática práctica empleada por sus 12 antecesores: la directa designación del presidente entrante por el saliente. Las posteriores elecciones eran un puro trámite. Francisco Labastida, que fue su ministro del Interior, ganó las elecciones internas del partido y compitió con una maquinaria corporativa poderosa, pero muy desgastada, que lo intentó todo para acarrear votos.
Zedillo fue candidato presidencial del PRI en 1994, después de que quien había sido designado para liderar el partido, Luis Donaldo Colosio, cayera asesinado. Nunca el presidente se codeó con los caciques priístas, a los que irritó cuando puso en manos de todos los partidos y la ciudadanía el control del mecanismo principal de las reformas, el Instituto Federal Electoral. Las consecuencias fueron notables: el PRI perdió su mayoría absoluta en la Cámara de Diputados tras las elecciones legislativas de 1997.
Ernesto Zedillo, afín a los tecnócratas educados en universidades estadounidenses y reacio al trato con los dinosaurios regionales, creó la Fiscalía Especial contra los Delitos Electorales. Al mismo tiempo, comunicó a la vieja guardia que su interés no era la politiquería, sino la economía, echar andar a México después de la catástrofe financiera de 1994. El jefe del Gobierno federal logró dos de sus metas fundamentales: ordenar las grandes cuentas y pasar a la historia como el mexicano que abrió el paso a la democracia de su país a costa de irritar a quienes vivían mucho mejor en dictadura.
Reunión en Los Pinos
El presidente electo, Vicente Fox, y el actual presidente, Ernesto Zedillo, se reunieron ayer durante más de una hora para acordar mecanismos que garanticen una transición tranquila tras 71 años de gobierno del PRI, informa Efe. Fox acudió a la residencia oficial de Los Pinos para entrevistarse con Zedillo. Tras el encuentro, Fox aseguró que "ya acabó la etapa de transición y empezó la transición" en México y anunció el acuerdo con Zedillo sobre las fórmulas para garantizar un cambio de gobierno armónico. "En solo 24 horas se cruzó el puente de la transición con estabilidad y tranquilidad", lo que "permitirá al país el despegue y el desarrollo", afirmó Fox. "No vamos a mirar mucho al pasado porque nos interesa más el futuro", apuntó, aunque matizó que "no queremos ir por la vía del borrón y cuenta nueva" ni tampoco caer en una "cacería de brujas.
Datos curiosos:
Ernesto Zedillo nació el 27 de diciembre de 1951, en la Ciudad de México. Hijo de Rodolfo Zedillo Castillo y Martha Alicia Ponce de León. Pasó toda su infancia en la ciudad de Mexicali, en la frontera con los Estados Unidos.
Vicente Fox Quesada (Ciudad de México, 2 de julio de 1942) es un empresario y político mexicano que se desempeñó como Presidente de México desde el 1 de diciembre de 2000 hasta el 30 de noviembre de 2006. Haciendo campaña como populista de derecha, Fox se postuló y fue elegido presidente con la bandera del Partido de Acción Nacional (PAN)
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